深圳市工業(yè)和信息化局工業(yè)投資項目扶持計劃操作規(guī)程
 
第一章  總則
第一條 為落實《關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅定不移打造制造強市的若干措施》（深府規(guī)〔2021〕1號，以下簡稱《若干措施》），規(guī)范深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金工業(yè)投資項目扶持計劃（以下簡稱項目扶持計劃）的組織實施，提高專項資金的管理水平和使用效益,推動我市重大工業(yè)投資項目和上市公司募集資金投資本地工業(yè)項目落地，根據(jù)《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號，以下簡稱《資金管理辦法》）和《深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（深工信規(guī)〔2020〕9號），結(jié)合工作實際，制定本操作規(guī)程。
第二條 本操作規(guī)程所稱深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金是指經(jīng)市級財政預(yù)算安排，由深圳市工業(yè)和信息化局（以下簡稱市工業(yè)和信息化局）管理使用，專項用于落實經(jīng)市政府決定的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的專項資金（以下簡稱專項資金）。
本操作規(guī)程所稱項目扶持計劃，是指市工業(yè)和信息化局為落實《若干措施》有關(guān)“加大對工業(yè)投資項目的支持力度”措施，專項設(shè)立納入專項資金年度預(yù)算安排，對本市企業(yè)（以下稱項目實施單位）實施的符合本操作規(guī)程規(guī)定條件的工業(yè)投資項目（以下稱資助項目），予以專項資金資助的制度性專項計劃。
第三條 本操作規(guī)程是市工業(yè)和信息化局組織實施項目扶持計劃，制定項目扶持計劃《申請指南》和對資助項目實行審查與核準(zhǔn)工作的重要依據(jù)。
第四條 項目扶持計劃的組織實施，遵循公開透明、程序規(guī)范、條件明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、績效明顯、職責(zé)明確原則；實行總額控制、自愿申報、形式審查、專項審計、征求意見、社會公示、部門核準(zhǔn)、績效評價、加強監(jiān)督的閉合式管理模式。
第五條 本操作規(guī)程對資助項目的資助方式為事中或事后資助。即對符合本操作規(guī)程資助條件的資助項目，在實施中或?qū)嵤┩戤吅笏鶎嶋H發(fā)生且符合資助費用范圍的總投資費用，按照《若干措施》規(guī)定的一定比例及最高限額，予以無償資助。
 
第二章  工作職責(zé)
第六條 市工業(yè)和信息化局應(yīng)強化項目扶持計劃組織實施的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，對列入項目扶持計劃的資助項目，實行客觀定性、量化評價的審核核準(zhǔn)制。主要工作職責(zé)如下：
（一）負責(zé)制定和發(fā)布項目扶持計劃的《申請指南》，組織資助項目的申請受理、形式審查、專項審計、征求意見、擬定項目扶持計劃、社會公示及申訴處理，下達資助項目扶持計劃，辦理資助項目資助資金的撥付手續(xù)；配合市財政部門開展項目扶持計劃專項資金的重點績效評價，配合審計、監(jiān)察等部門對項目扶持計劃專項資金管理使用的監(jiān)督檢查等工作。
（二）負責(zé)提示警示項目實施單位嚴(yán)格按《申請指南》等文件要求申請資助，按時提交審核材料，對所提交審核材料的真實性、完整性和合規(guī)性負責(zé)；按要求開展資助項目的績效自評工作，對存在的問題及時整改；配合政府相關(guān)部門對資助項目的專項審計以及監(jiān)督、檢查工作。
第七條 市工業(yè)和信息化局根據(jù)工作需要，在確保審核工作質(zhì)量前提下，可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)協(xié)助開展本操作規(guī)程規(guī)定的有關(guān)資助項目審核工作環(huán)節(jié)所涉及的事務(wù)性、輔助性以及專業(yè)化工作。
 
第三章  資助的項目類別、費用范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第八條 項目扶持計劃僅對符合《若干措施》明確的重大工業(yè)投資項目、上市公司募集資金投資的本地工業(yè)項目予以資助。根據(jù)資助項目實施主體的不同，分設(shè)重大工業(yè)投資項目和上市公司本地工業(yè)投資項目（均不包含技術(shù)改造項目）。
第九條 資助項目的類別如下：
（一）重大工業(yè)投資項目。項目實施單位在深圳市（含深汕特別合作區(qū)，下同）投資建設(shè)的，列入《深圳市重大工業(yè)項目名錄》（以下簡稱《工業(yè)項目名錄》）的工業(yè)投資項目。
（二）上市公司本地工業(yè)投資項目。項目實施單位使用其在國內(nèi)北京、上海、深圳證券交易所以及境外資本市場上市所募集的資金，在深圳市投資建設(shè)的工業(yè)投資項目。
第十條 資助的費用范圍如下：
項目實施單位為實施資助項目實際發(fā)生的、可形成固定資產(chǎn)的資本性總費用，包括資助項目的土地購置、建筑安裝工程、設(shè)備及工器具購置以及工程建設(shè)等投資費用。
第十一條 資助的標(biāo)準(zhǔn)和方式如下：
（一）重大工業(yè)投資項目。按不超過項目實施單位為實施資助項目實際發(fā)生的、符合第十條規(guī)定費用范圍的總投資費用20%的比例，給予最高不超過5000萬元的資助。
項目實施單位自行選擇以下任一資助方式：
方式一為根據(jù)項目建設(shè)進度分兩次申請資助。其中，首次申報時，資助項目已實際完成的固定資產(chǎn)投資費用應(yīng)不低于固定資產(chǎn)投資計劃總投資費用的30%，投資費用的資助期為項目申報當(dāng)年度的前2個自然年度，且不早于《工業(yè)項目名錄》中登記的資助項目投資建設(shè)起始日；續(xù)報申請須在首次申報后的3年內(nèi)提出，且資助項目已全部實施完畢，投資費用的資助期從首次申報當(dāng)年度至項目申報日止，且不晚于《工業(yè)項目名錄》中登記的項目投資建設(shè)終止日。資助資金采取分次撥付方式操作，每次撥付金額根據(jù)當(dāng)次完成的固定資產(chǎn)投資費用占固定資產(chǎn)計劃總投資費用的比例確定，固定資產(chǎn)實際投資費用金額根據(jù)專項審計結(jié)果確定。
方式二為資助項目全部實施完畢后一次性申請資助，投資費用的資助期為自項目申報當(dāng)年度的前5個自然年度起，且不早于《工業(yè)項目名錄》中登記的資助項目投資建設(shè)起始日，至項目申報日止，且不晚于《工業(yè)項目名錄》中登記的項目投資建設(shè)終止日。
（二）上市公司本地工業(yè)投資項目。按不超過項目實施單位為實施資助項目實際發(fā)生的符合資助費用范圍的總投資費用20%的比例給予支持，且最高不超過5000萬元，總投資費用資助期限為資助項目申報年度的前2個自然年度。
 
第四章  資助項目的條件和審核材料
第十二條 資助項目的條件由基本條件和專項條件組成。資助項目除必須符合所列各項基本條件外，還必須符合資助項目相對應(yīng)的各項專項條件。
第十三條 資助項目的基本條件如下：
（一）項目實施單位是在深圳市依法注冊的具有獨立法人資格或按國家統(tǒng)計局相關(guān)規(guī)定可視同法人單位的企業(yè)；
（二）項目實施單位建立了規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計管理制度；
（三）資助項目的實施地在深圳市；
（四）資助項目已納入深圳市統(tǒng)計部門工業(yè)投資類別統(tǒng)計，且項目實施單位提交的資助項目固定資產(chǎn)投資等工業(yè)投資數(shù)據(jù)，沒有超出市統(tǒng)計部門認定的正常誤差范圍；
（五）項目實施單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單；
（六）項目實施單位同時申請兩個以上資助項目的，不存在將本屬同一性質(zhì)內(nèi)涵與建設(shè)內(nèi)容的資助項目刻意分拆成兩個資助項目的情形，且每個資助項目的建設(shè)內(nèi)容和實施費用以及建設(shè)地點和時間不存在雷同與重復(fù)的情形；
（七）資助項目實施的起止時間符合《申請指南》對資助項目實施時限的規(guī)定；
（八）資助項目不存在向市有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門相關(guān)項目扶持計劃多頭或重復(fù)申報情形；也不存在將已經(jīng)納入市有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)項目扶持計劃資助的有關(guān)項目費用再次重復(fù)納為本操作規(guī)程所列資助項目資助費用的情形。符合市政府或市有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定的除外；
（九）資助項目不屬于政府投資建設(shè)或購買服務(wù)的項目；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
第十四條 資助項目的專項條件如下：
（一）重大工業(yè)投資項目
1.資助項目已列為《工業(yè)項目名錄》的工業(yè)投資項目；
2.選擇方式一申請資助，屬首次申請資助的,資助項目已實際完成的符合資助費用范圍的固定資產(chǎn)投資費用應(yīng)不低于固定資產(chǎn)投資計劃總投資費用的30%；屬續(xù)報申請資助的,應(yīng)在首次申請資助后的三年內(nèi)提出，且資助項目全部實施完畢，固定資產(chǎn)投資建設(shè)費用支付完畢；
3.選擇方式二申請資助的，資助項目應(yīng)全部實施完畢，投資建設(shè)費用支付完畢；
4.項目實施單位對資助項目建設(shè)起止時間、投資總額（含固定資產(chǎn)投資額）、建設(shè)內(nèi)容等事項作出變更的，應(yīng)當(dāng)已按深圳市重大工業(yè)投資項目相關(guān)管理辦法規(guī)定，在作出變更決定之日起的三十天內(nèi)，向市工業(yè)和信息化局提出了變更事項申請。
（二）上市公司本地工業(yè)投資項目
1.項目實施單位已在國內(nèi)北京、上海、深圳證券交易所或境外資本市場上市，其募集資金投資項目實施主體應(yīng)與項目實施單位為同一主體；
2.資助項目投資建設(shè)的資金來源構(gòu)成中，項目實施單位從境內(nèi)外資本市場募集的資金占固定資產(chǎn)投資計劃總投資費用的比例不低于50%。資助項目已列入上市公司募集資金投資項目公告的除外；
3.資助項目已全部實施完畢，固定資產(chǎn)投資建設(shè)費用已支付完畢。
第十五條 根據(jù)資助項目的資助條件，明確資助項目的材料清單如下：
（一）重大工業(yè)投資項目
1.《深圳市重大工業(yè)投資項目資助計劃項目申請書》（以下簡稱《資助項目申請書》）；
2.項目實施單位為具有法人資格的企業(yè)的，提供營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件；如屬新版本“三證合一”證照，且已關(guān)聯(lián)電子證照的,無需提交）；項目實施單位為符合國家統(tǒng)計局相關(guān)規(guī)定可視同法人單位的，提供相關(guān)佐證材料；
3.資助項目實施年度經(jīng)會計師事務(wù)所審計的《財務(wù)審計報告》(復(fù)印件)；
4.資助項目投資建設(shè)實際發(fā)生形成的固定資產(chǎn)明細清單；
5.資助項目的立項決議、可行性研究報告、投資建設(shè)計劃、實施方案、反映投資進度的項目總投資審計報告、項目階段性總結(jié)和竣工驗收報告等材料；
6.資助項目固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表（報統(tǒng)計206表，復(fù)印件）。
（二）上市公司本地工業(yè)投資項目
1.《深圳市上市公司本地工業(yè)投資項目資助計劃項目申請書》（以下簡稱《資助項目申請書》）；
2.項目實施單位的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件；如屬新版本“三證合一”證照，且已關(guān)聯(lián)電子證照的,無需提交）；
3.資助項目實施年度經(jīng)會計師事務(wù)所審計的《財務(wù)審計報告》(復(fù)印件)；
4.資助項目投資建設(shè)實際發(fā)生形成的固定資產(chǎn)明細清單；
5.資助項目立項決議、可行性研究報告、投資建設(shè)計劃實施方案、反映投資進度的項目總投資審計報告、階段性總結(jié)和竣工驗收報告等材料；
6.項目實施單位在國內(nèi)資本市場上市的IPO批文；在境外資本市場上市的，提供政府工作部門核準(zhǔn)赴境外資本市場上市的批文；
7.項目實施單位在境內(nèi)外上市的募集資金到達或返回銀行賬戶的佐證材料；
8.會計師事務(wù)所出具的募集資金及其使用相關(guān)的驗資報告；
9.資助項目固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表（報統(tǒng)計206表，復(fù)印件）。
 
第五章  項目扶持計劃的組織實施
第十六條 項目扶持計劃的組織實施分為組織申請與受理審查、審核與核準(zhǔn)兩大審核環(huán)節(jié)。
第十七條 組織申請與受理審查的工作程序與內(nèi)容
（一）組織申請。市工業(yè)和信息化局按照本操作規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，制定年度項目扶持計劃的《申請指南》，并在官網(wǎng)統(tǒng)一信息平臺發(fā)布?！渡暾堉改稀窇?yīng)明確資助項目的類別、資助條件、受理時間、審核材料要求和審核程序等內(nèi)容。
項目實施單位應(yīng)根據(jù)《申請指南》的要求，在市工業(yè)和信息化局官網(wǎng)專項資金管理系統(tǒng)在線填寫和提交《資助項目申請書》。
（二）形式預(yù)審。市工業(yè)和信息化局按照《申請指南》的相關(guān)規(guī)定，對項目實施單位提交的《資助項目申請書》以及相關(guān)審核材料進行材料齊全性和內(nèi)容合規(guī)性的形式預(yù)審，并作出形式預(yù)審意見；對材料齊全性或內(nèi)容合規(guī)性存在問題的審核材料，應(yīng)向項目實施單位一次性告之補齊或修改意見以及再次提交的時限要求。
（三）窗口受理。申請項目通過在線形式預(yù)審后，項目實施單位應(yīng)在線打印《資助項目申請書》等相關(guān)紙質(zhì)審核材料，并在規(guī)定的時限內(nèi)提交至市民中心行政服務(wù)大廳市工業(yè)和信息化局綜合辦事受理窗口；受理窗口應(yīng)根據(jù)《申請指南》的規(guī)定，對資助項目的紙質(zhì)審核材料作齊全性驗收，對紙質(zhì)審核材料符合齊全性規(guī)定的資助項目，予以受理。
對紙質(zhì)審核材料齊全性存在問題的資助項目，應(yīng)向項目實施單位一次性提出補充紙質(zhì)審核材料意見和再次提交完備紙質(zhì)審核材料的時限要求。
第十八條 審核與核準(zhǔn)的工作程序與內(nèi)容
（一）形式審查。市工業(yè)和信息化局根據(jù)本操作規(guī)程第五章規(guī)定，對資助項目審核材料實行齊全性、有效性與合規(guī)性的形式審查，并作出審查意見。
對形式審查不符合資助條件的資助項目，取消資助項目資格，終止審核核準(zhǔn)程序。
（二）專項審計。市工業(yè)和信息化局委托會計師事務(wù)所，對資助項目的類別、建設(shè)內(nèi)容、實際支出費用，以及項目實施單位當(dāng)年度同時申報兩個以上的資助項目是否屬于同一項目性質(zhì)等事項實行專項審計，出具專項審計報告。
附加程序：專家評審。本附加專家評審程序，僅適用于第十三條第六項所述，經(jīng)專項審計仍難于客觀判定同一項目實施單位當(dāng)年度同時申請的兩個以上資助項目，是否存在建設(shè)內(nèi)容和實施費用雷同與重復(fù)的情形。
本附加專家評審，原則上由七名工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域高級職稱人員組成專家組，實行現(xiàn)場考察與評審方式，僅對資助項目是否存在建設(shè)內(nèi)容和實施費用雷同與重復(fù)作出審定意見。
對專項審計(專家評審)結(jié)果不符合資助條件的資助項目，取消資助項目資格，終止審核核準(zhǔn)程序。
（三）征求意見。市工業(yè)和信息化局對通過專項審計的資助項目，依據(jù)本操作規(guī)程第四章的規(guī)定，就資助項目和項目實施單位是否存在重復(fù)申請資助等合規(guī)性事項及其生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)是否與市統(tǒng)計部門存在超出誤差范圍等情況，征求市各行政主管部門意見。
對征求意見反饋不符合資助條件的資助項目，取消資助項目資格，終止審核核準(zhǔn)程序。
（四）制定資助計劃。對通過上述審核程序的資助項目，市工業(yè)和信息化局根據(jù)本操作規(guī)程所列資助項目的資助標(biāo)準(zhǔn)、年度專項資金預(yù)算安排以及專項審計報告審定的資助項目實際支出費用情況，擬定資助項目及其資助金額，經(jīng)局長辦公會（局黨組會議）審定后，擬定當(dāng)年度項目扶持計劃。
（五）社會公示。對擬定的當(dāng)年度項目扶持計劃，市工業(yè)和信息化局在官網(wǎng)向全社會公示，公示期限為7個工作日，公示內(nèi)容包括項目實施單位、資助項目名稱和擬資助金額。
公示期間，包括項目實施單位在內(nèi)的任何單位與個人，對項目扶持計劃存在異議的，均可向市工業(yè)和信息化局提出；市工業(yè)和信息化局應(yīng)采取重啟相關(guān)審核程序在內(nèi)的各種方式，對提出異議問題的資助項目展開復(fù)審與調(diào)查核實，作出復(fù)審與調(diào)查核實的終審意見，并反饋給提出異議的單位與個人。
（六）下達項目資助計劃與撥付資金。在公示期內(nèi)無異議或異議不成立的，市工業(yè)和信息化局下達項目扶持計劃，按有關(guān)規(guī)定辦理資助項目資助資金的撥付手續(xù)。
 
第六章  績效評價與監(jiān)督管理
第十九條 市工業(yè)和信息化局應(yīng)根據(jù)《資金管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，及時委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對項目扶持計劃實施情況開展績效評價。項目扶持計劃的績效評價結(jié)果，將作為項目扶持計劃后續(xù)專項資金的預(yù)算安排以及相關(guān)政策措施調(diào)整完善的重要依據(jù)。
第二十條 市工業(yè)和信息化局應(yīng)嚴(yán)格按照本操作規(guī)程明確的資助項目的類別、資助的費用范圍與標(biāo)準(zhǔn)、資助條件、審核材料等規(guī)定，制定項目扶持計劃的年度《申請指南》，并按本操作規(guī)程明確規(guī)定的原則和程序組織實施。
第二十一條 依據(jù)《深圳市技術(shù)改造倍增專項操作規(guī)程》（深工信規(guī)〔2019〕3號，以下簡稱《倍增操作規(guī)程》）獲得重大項目獎補，以及依據(jù)本操作規(guī)程獲得工業(yè)投資項目資助的未完工項目，項目實施單位應(yīng)于每年的6月30日前向市工業(yè)和信息化局提交資助項目的自評價報告，包括資助項目的建設(shè)目標(biāo)、實施概況與效果、主要經(jīng)驗和相關(guān)建議等內(nèi)容，直至資助項目的固定資產(chǎn)投資計劃完成。
第二十二條 資助項目不符合本操作規(guī)程所列各有關(guān)規(guī)定但取得項目扶持計劃資助資金的，或因資助項目自身原因?qū)е卤弧豆I(yè)項目名錄》撤銷的，市工業(yè)和信息化局應(yīng)撤銷資助項目，向項目實施單位追繳已取得的全額資助資金及孳息，并與市財政國庫系統(tǒng)對賬。
第二十三條 市工業(yè)和信息化局、項目實施單位，以及為項目資助計劃提供事務(wù)性、輔助性和專業(yè)化工作的第三方機構(gòu)的各相關(guān)工作人員，在組織實施項目資助計劃的申請受理與審查核準(zhǔn)工作中，如存在玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實、串通作弊、出具虛假報告等違規(guī)違法行為，非法騙取和侵占專項資金，造成的專項資金損失的，市工業(yè)和信息化局應(yīng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章  附則
第二十四條 本操作規(guī)程所述《資助項目申請書》等相關(guān)文件與表冊，由市工業(yè)和信息化局根據(jù)本操作規(guī)程有關(guān)規(guī)定另行制定。
第二十五條 依據(jù)《倍增操作規(guī)程》，2019年首次申報重大項目獎補并獲得資助的工業(yè)投資項目，可于2021年底前申報一次重大工業(yè)投資項目續(xù)報申請，逾期不再受理；2020年首次申報重大項目獎補并獲得資助的工業(yè)投資項目，可于2022年底前申報一次重大工業(yè)投資項目續(xù)報申請，逾期不再受理。
第二十六條 根據(jù)本操作規(guī)程實施的具體資助金額將根據(jù)當(dāng)年財力情況確定。
第二十七條 本操作規(guī)程由市工業(yè)和信息化局負責(zé)解釋。
第二十八條 本操作規(guī)程自2021年10月4日起施行，有效期5年。