2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是改革開放 45 周年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為加快建成世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)、勇?lián)钲诮? 設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿，以高質(zhì)量投資推動南 山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟 特區(qū)政府投資項目管理條例》等規(guī)定，以及 2023 年南山區(qū)國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃目標，特制定本計劃。

　　一、2022 年計劃執(zhí)行情況

　　根據(jù)區(qū)八屆人大二次會議審議通過的《南山區(qū) 2022 年政府投資項目計劃》，2022 年區(qū)本級政府投資計劃總規(guī)模為102 億元。為充分發(fā)揮政府投資撬動作用，保障重點項目建設(shè)資金需求，促進政府投資項目建設(shè)提質(zhì)提速提效，區(qū)政府分別于 8 月、11 月兩次對政府投資計劃開展調(diào)整工作，調(diào)整后 2022 年區(qū)政府投資項目計劃總規(guī)模為 142.46 億元，其中：區(qū)級財政性資金 100.96 億元，國土基金 12.85 億元，市財政轉(zhuǎn)移支付資金 2.10 億元，政府專項債 26.55 億元。另外， 市級重點區(qū)域政府投資項目補助、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助等補助資金約 1.85 億元也已按要求下達至各項目。截至 12 月，全年完成財政支出 142.09 億元，支出率 98.46%。

　　二、2023 年計劃安排情況

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹 習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精 神，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動重大機遇，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展、堅 持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更 好統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照新一輪事權(quán)改革 要求，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展階段和財政保障能力，集中力量解 決重大項目建設(shè)資金，加快建成世界級創(chuàng)新型濱海中心城 區(qū)，勇當深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿。

　　(二)安排原則

　　——堅持權(quán)責匹配原則：按照第六輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分實施方案，做好第五輪與第六輪投資事權(quán)過渡期間安 排，充分保障下放的城市軌道交通建設(shè)等投資事權(quán)項目資金 需求，確保調(diào)整投資事權(quán)接住管好。按照《前海深港現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)合作區(qū)權(quán)責分工清單》，做好與前海政府投資項目事權(quán) 的劃分。

　　——堅持民生優(yōu)先原則。將民生工程擺在更重要的優(yōu)先序列，持續(xù)加大民生項目和城市補短板項目的投入力度，重 點保障教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、城市建設(shè)等民生領(lǐng)域新建、續(xù) 建類項目資金，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，切實提 高民生福祉。

　　——堅持高質(zhì)量發(fā)展原則。建設(shè)綠色、安全、宜居、智慧的韌性城市。貫徹落實碳達峰、碳中和工作要求，探索打造近零碳示范工程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一，全力支持“瓶改管”工程、城中村綜合整治、老舊小區(qū)消防隱患整治、危險邊坡 治理等項目建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施抗風險、抗沖擊和快速 恢復能力，把安全貫穿城市建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。支持新基建項目謀劃與建設(shè)，提升城市智慧化管理水平。

　　——堅持厲行節(jié)約原則：推進政府投資厲行節(jié)約，盡力而為、量力而行，按照科學決策、預算約束、經(jīng)濟適用、規(guī)范管理、注重績效的原則以及項目支出進度情況合理安排資金，避免資金閑置。拓寬政府投融資渠道，繼續(xù)安排政府專項債項目，靈活調(diào)度政府投資資金，發(fā)揮政府投資最大效益。

　　(三)工作亮點

　　——執(zhí)行更規(guī)范：出臺《南山區(qū)政府投資項目管理辦法》及相關(guān)配套文件，嚴格按照文件規(guī)定，規(guī)范政府投資項目全過程管理，促進項目建設(shè)提質(zhì)提速，提高政府投資效益。

　　——重點更突出：聚焦“十四五”規(guī)劃確定的重點任務(wù)和重大工程，全面梳理“十四五”各項規(guī)劃進展，對列入“十四五”規(guī)劃項目免于建議書評審，確保相關(guān)建設(shè)經(jīng)費到位。

　　——安排更科學：為科學安排資金，將資金優(yōu)先安排到 緊迫性強的項目建設(shè)中，本次計劃將資金計劃細分到各季度，通過督查督辦，要求項目單位嚴格按照時間進度推進項 目建設(shè)并支付資金，提高資金使用效率。

　　——布局更均衡：引領(lǐng)北、中、南片區(qū)高品質(zhì)發(fā)展。持續(xù)加大對北部片區(qū)項目和資金的傾斜，重點支持北部片區(qū)教 育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政設(shè)施等項目建設(shè)，補齊北部片區(qū)發(fā)展短 板。中部片區(qū)重點強化對華僑城、南頭等老城區(qū)改造，重塑城區(qū)空間價值。南部片區(qū)著重提升國際化城區(qū)品質(zhì)，重點推 進蛇口國際海洋城等重大項目建設(shè)。

　　(四)投資規(guī)模及資金來源

　　2023 年，擬安排區(qū)政府投資項目計劃共 116 億元，項目

　　共 532 個， 其中一般公共預算 85.5818 億元， 投資占比73.78%;地方政府專項債資金 14 億元，投資占比 12.07%; 政府性基金 9.3 億元，投資占比 8.02%;2022 年市級學位補貼 7.11 億元，投資占比 6.13%;市財政轉(zhuǎn)移支付 82 萬元。

　　(五)項目分類

　　政府投資項目實行 A、B、C 分類管理制度，2023 年區(qū)本級政府投資項目計劃擬安排 532 個，涉及總投資約 1118.1億元，年度計劃投資 116 億元。具體如下：

　　——A 類項目共安排項目 330 個，年度計劃投資 101.16 億元。

　　——B 類項目共 136 個，估算總投資約 35.52 億元。

　　——C 類項目共 60 個，匡算總投資為 210.80 億元。

　　B 類、C 類前期項目根據(jù)項目前期工作進度及資金需求， 在預留調(diào)節(jié)資金里安排項目經(jīng)費。

　　——預留調(diào)節(jié)資金。2023 年擬安排“前期費用”“項目建設(shè)調(diào)節(jié)資金”“工程決(結(jié))算”“質(zhì)保專項資金”“地方政府專項債發(fā)行費用支出”“地方政府專項債付息支出”6 項預留調(diào)節(jié)資金，共計約 14.83 億元，投資占比 12.78%。

　　(六)投資領(lǐng)域

　　2023 年，民生保障領(lǐng)域擬投入 61.16 億元，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、水務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化與體育設(shè)施、綜合整治及社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等 10 個方面建設(shè)內(nèi)容;智慧城區(qū)領(lǐng)域擬投入約 5.99 億元;產(chǎn)業(yè)空間領(lǐng)域擬投入約 32.92億元;公共服務(wù)領(lǐng)域擬投入 1.08 億元。

　　三、保障措施

　　(一)強化精細化管理，提高投資效益

　　嚴格落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》《南山區(qū)政府投資項目管理辦法》等文件要求，強化政府投資項目管理標準規(guī)范，優(yōu)化政府投資項目審批程序。項目單位、建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報送可行性研究報告、概算并按時開工建設(shè)。強化項目收尾階段管理，嚴格控制工期和投資， 在規(guī)定時限內(nèi)辦理工程結(jié)決算、項目驗收、財務(wù)決算等手續(xù)。 強化項目后評價管理，對已建成項目的目標、效益等進行系統(tǒng)分析，提供投資決策參考。強化信息化管理，充分利用南山區(qū)固投領(lǐng)域項目信息化管理平臺，實現(xiàn)政府投資項目一網(wǎng)統(tǒng)管、實時調(diào)度、智慧管理，促進項目建設(shè)提質(zhì)提速提效。

　　(二)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，做好項目謀劃

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，加大各領(lǐng)域項目謀劃力度，充分 做好與“十四五”規(guī)劃、“14+7”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，融入“五個中心”建設(shè)工作要求，重點謀劃一批對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用的重大工程和補短板項目。

　　(三)創(chuàng)新投融資模式，多渠道保障建設(shè)資金

　　充分發(fā)揮政府投資的引導作用，用足用好政策性開發(fā)性 金融工具，充分發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)帶動作用，加大一般債券和地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，爭取新增債券支持;探索創(chuàng) 新基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 模式，打破行政壟斷和市場壁壘。

　　(四)強化監(jiān)督問責，形成監(jiān)管合力

　　建立以人大代表、主管部門和社會公眾為主體的“三位 一體”政府投資項目監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人大代表對政府投 資項目全過程的監(jiān)督機制，強化主管部門的全過程監(jiān)督方 式，深化問責機制建設(shè)，加大對不同主體、不同情節(jié)下的問 責力度，建立多部門協(xié)調(diào)機制形成監(jiān)督問責合力。

　　(五)強化資金統(tǒng)籌調(diào)度，提高使用效率

　　一是對預計年內(nèi)能夠達到開工建設(shè)條件但是尚未完善審批手續(xù)的部分重點項目，適當納入 A 類項目計劃，確保項目完成審批程序后能夠及時下達年度投資計劃。二是區(qū)發(fā)展改革局在年度區(qū)政府投資計劃總規(guī)模不變的前提下，在具體項目核定總投資范圍內(nèi)，經(jīng)建設(shè)單位提出調(diào)慢補快申請，綜合項目進度、輕重緩急等因素，下達相應(yīng)項目資金調(diào)節(jié)計劃。