深市監(jiān)通告〔2023〕110號

　　為規(guī)范重大行政決策行為，促進依法、科學、民主決策，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章要求，2023年7月21日14時30分，深圳市市場監(jiān)督管理局在深圳市市場監(jiān)督管理局行政大樓二樓會議室舉行關于《深圳市市長質量獎管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）的聽證會。根據《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》規(guī)定，現將聽證報告公布如下：

　　一、聽證會基本情況

　　（一）聽證事項

　　《深圳市市長質量獎管理辦法（修訂征求意見稿）》

　?。ǘ┞犠C參加人報名及參會情況

　　2023年6月16日，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關于召開〈深圳市市長質量獎管理辦法（修訂征求意見稿）〉聽證會的公告》，就聽證議題、時間、地點、參加人、產生方式、報名條件、報名要求、報名方法等事項進行了公布和說明；深圳市市場監(jiān)督管理局按照廣泛性和代表性的原則對報名人員進行遴選，確定了9名來自不同行業(yè)、領域的聽證參加人，并于2023年6月29日發(fā)布公告，公布聽證參加人員名單；2023年7月10日向聽證參加人送達聽證事項內容、依據、理由等聽證會議程及會議材料；2023年7月21日14時30分，聽證會如期在深圳市市場監(jiān)督管理局二樓會議室召開，9名聽證參加人全部到會，其中2名聽證參加人通過線上方式參會，所有聽證參加人都發(fā)表了聽證意見。

　　（三）聽證組及聽證陳述人參會情況

　　根據《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》第十條、第十一條，《深圳市行政聽證辦法》第七條、第八條規(guī)定，深圳市司法局汪偉擔任本次聽證主持人，深圳市市場監(jiān)督管理局鐘潔瑜和陳萌作為聽證組成員，三人組成聽證組主持了本次聽證會。深圳市市場監(jiān)督管理局凌非另擔任書記員，深圳市市場監(jiān)督管理局張芳和呂秀清擔任聽證陳述人，介紹了《管理辦法》的修訂背景、依據、目的和主要修訂內容。

　　二、聽證會參加人的主要觀點

　　本次聽證會上聽證參加人提出的主要問題、意見或建議共計十三條，梳理歸納如下：

　　1．建議在第十八條中增加公眾異議回應的相關表述。

　　2．建議對第十八條第二項的“申請人將申報信息公示”的方式進行明確。

　　3．建議對第五條第二款中“國際、國內最高榮譽”的含義進行明確。

　　4．建議在《管理辦法》中明確對評委會成員和評審人員的遴選要求。

　　5．建議縮短評獎周期至每二年舉辦一屆。

　　6．建議將個人納入評獎范圍。

　　7．建議在第四章中適度加入“構建立體化宣傳矩陣平臺，并為此提供相應經費支持”的內容，并由政府牽頭，在深圳市市長質量獎獲獎企業(yè)和深圳市質量教育基地之間建立鏈接，各方合力打造深圳市市長質量獎展示和教育平臺。

　　8．建議在第五章中對違反本辦法有關行為的處理程序進行細化。

　　9．第二十九條第三款對評審人員違反本辦法行為的處理，建議增加從評審員庫和行業(yè)專家?guī)斐膽土P制度。

　　10．《管理辦法》與《深圳市市長質量獎評審管理規(guī)范》（以下簡稱《評審管理規(guī)范》）部分術語不一致，建議做好《管理辦法》與《評審管理規(guī)范》的銜接，對于相同內涵的作統(tǒng)一表述，不同內涵的作出區(qū)分。

　　11．建議將第十四條第一項中“企業(yè)法人”修改為企業(yè)。

　　12．建議刪除第十六條“既要瞄準國際一流標準，又要符合深圳質量建設需要，并根據實踐發(fā)展適時修訂”的內容。

　　13．建議除了評審人員主動申報回避，補充依申請回避程序，即在確定評審人員名單后，對名單進行公示，由申報主體提出回避申請，由秘書處決定是否允準。

　　三、聽證組對聽證參加人觀點的意見

　　結合聽證會情況，聽證組對聽證會上聽證參加人所提出的觀點進行了研究，具體意見如下：

　?。ㄒ唬╆P于上述第一條建議的意見

　　聽證組認為，《管理辦法》有關公眾異議處理程序的表述過于簡化，應相應增補，并在《評審管理規(guī)范》中作出具體規(guī)定，此意見應予采納。

　　（二）關于上述第二條建議的意見

　　聽證組認為，依照相關規(guī)定原則上由申請人在本單位內部進行公示，可以采用文件流轉、網站公開、宣傳公告等多種方式，應在《評審管理規(guī)范》中對公開范圍和方式等做出明確，此意見應予采納。

　?。ㄈ╆P于上述第三條建議的意見

　　聽證組認為，對“國際國內的最高榮譽”的含義在《管理辦法》中做出原則性規(guī)定，有利于評獎工作的規(guī)范有序開展，此意見應予采納。

　?。ㄋ模╆P于上述第四條建議的意見

　　聽證組認為，關于人員甄選問題，目前《管理辦法》中有原則性規(guī)定，如評委會成員由評委會主任批準后聘任，評審人員通過考核錄用或能力評估的方式來遴選，可在《管理辦法》中進一步明確，并通過《評審管理規(guī)范》，此意見應予采納。

　　（五）關于上述第五條建議的意見

　　聽證組認為，《國家功勛榮譽表彰條例》明確規(guī)定，部門和地方的表彰獎勵一般每五年開展一次，同時和獎項相關活動的設立、調整、變更，都應按嚴格按程序報批，因此依據上位法規(guī)定，市長質量獎評定周期一般為5年。

　?。╆P于上述第六條建議的意見

　　聽證組認為，從國際范圍看，目前允許個人申報質量獎的還是少數，從國內來看，國家質量獎和部分省政府質量獎確實允許個人申報，但是為數不多。從深圳實際看，目前納入個人的條件還不是很成熟，候選人數量少，達不到市長質量獎優(yōu)中選優(yōu)的預定目標，因此當前修訂中暫時不宜設置面向個人的獎項。

　?。ㄆ撸╆P于上述第七條建議的意見

　　聽證組認為，《管理辦法》第四章單設一個章節(jié)對獎項宣傳推廣要求進行了規(guī)定，覆蓋面、針對性和操作性較強，本建議已在第四章中有所體現，可對原表述進行修改完善。

　?。ò耍╆P于上述第八條建議的意見

　　聽證組認為，關于對違反本辦法行為的處理方式和程序，此意見應予采納，可合理采取措施補充完善相關規(guī)定。

　?。ň牛╆P于上述第九條建議的意見

　　聽證組認為，對失信評審人員采取從專家?guī)斐确绞?，有利于對不良評審行為實施懲戒和維護評獎工作秩序，此意見應予采納，可在《管理辦法》《評審管理規(guī)范》有關責任條款中增補相關規(guī)定。

　?。ㄊ╆P于上述第十條建議的意見

　　聽證組認為，應對具體的行文表述進行梳理、統(tǒng)一和規(guī)范，此意見應予采納。

　　（十一）關于上述第十一條建議的意見

　　聽證組認為，法律上“企業(yè)”的范圍大于“企業(yè)法人”，此處采用“企業(yè)”概念更為準確，此意見應予采納。

　?。ㄊ╆P于上述第十二條建議的意見

　　聽證組認為，市長質量獎非評不授，所以評定標準對于實現獎項政策目標至關重要。第十六條自《管理辦法》制定之初延續(xù)至今，強化體現了評獎工作國際對標和與本土特色結合的特點，另根據實踐發(fā)展適時修訂的規(guī)定也成為獎項持續(xù)改進的依據，因此，原則上還是應當保留在《管理辦法》中作為指導評獎工作的規(guī)則。

　?。ㄊ╆P于上述第十三條建議的意見

　　聽證組認為，通過依申請回避和任職前主動回避相結合，可以更好地保證評獎工作的公平公正，此意見應予采納。

　　專此通告。

　　深圳市市場監(jiān)督管理局

　　2023年8月1日