第一章 總則

第一條  為加強對深圳市委宣傳部負責的財政專項資金的規(guī)范管理，提高資金使用效益，根據(jù)《文化事業(yè)建設(shè)費使用管理辦法》（財文字〔1997〕243號）、《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）、《深圳市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（深辦發(fā)〔2020〕3號）及其配套資金資助辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市宣傳文化發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱深圳市宣傳文化發(fā)展專項資金（以下簡稱宣傳文化資金），是指由市委市政府設(shè)立、市委宣傳部負責管理使用，為推動文化事業(yè)繁榮、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市級財政預(yù)算中安排的具有專門用途和績效目標的資金，由原市文化事業(yè)建設(shè)費及宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項資金和市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金整合而成。

第三條  根據(jù)功能屬性不同，宣傳文化資金分為文化事業(yè)方向和文化產(chǎn)業(yè)方向。市委宣傳部每年分別發(fā)布申報指南，開展兩個方向的項目申報評審工作。

第四條  宣傳文化資金納入部門預(yù)算管理，年度預(yù)算規(guī)模保持相對穩(wěn)定，特殊事項需要增加預(yù)算支出規(guī)模的，應(yīng)按有關(guān)程序報批。預(yù)算執(zhí)行過程中實行規(guī)?？偪?，根據(jù)當年預(yù)算規(guī)模、受理資助項目數(shù)量等確定項目資助金額。

第五條  宣傳文化資金的使用和管理堅持統(tǒng)籌安排、目標明確、保障重點、績效優(yōu)先、標準科學(xué)、管理規(guī)范、公正透明的原則。

第二章 管理職責及分工

第六條  市委宣傳部主要職責：

（一）制定（修訂）宣傳文化資金管理辦法及相關(guān)配套管理制度，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督管理；

（二）建立健全專項資金具體管理制度，規(guī)范審批、評審程序，完善專項資金內(nèi)控制度，確保專項資金安全;

（三）負責申請宣傳文化資金設(shè)立、續(xù)期、調(diào)整和撤銷，并按程序報市財政部門審核。建立項目庫，編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，提出資金調(diào)整意見，執(zhí)行已批復(fù)的資金預(yù)算；

（四）制定及發(fā)布宣傳文化資金管理相關(guān)信息，實行從申報指南發(fā)布到項目申報、審核、資金撥付、資金退出和回收的全周期管理；

（五）負責宣傳文化資金項目儲備，受理并審核具體項目申報，辦理資金撥付，組織項目驗收，跟蹤、檢查資金使用和項目實施情況，審核項目實施過程中的調(diào)整變更事項；

（六）負責宣傳文化資金全過程預(yù)算績效管理，組織實施績效評價工作，并配合市財政部門開展重點績效評價或再評價；

（七）加強對評審專家以及第三方機構(gòu)的管理，依法制定相應(yīng)管理措施，確保項目評審規(guī)范、資金安全；

（八）負責按政府信息公開的要求，開展宣傳文化資金相關(guān)信息（涉密信息除外）公開工作；

（九）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第七條  市財政部門主要職責：

（一）配合市委宣傳部制定（修訂）宣傳文化資金管理辦法；

（二）負責審核宣傳文化資金的設(shè)立、續(xù)期、調(diào)整和撤銷，按程序報市政府審批；

（三）依法依規(guī)組織開展宣傳文化資金預(yù)決算、中期財政規(guī)劃工作，統(tǒng)籌安排資金預(yù)算規(guī)模，做好整體調(diào)度；

（四）負責對宣傳文化資金績效目標和績效評價報告進行審核，根據(jù)需要實施重點績效評價或再評價；

（五）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第八條  項目單位是宣傳文化資金的使用單位和項目管理的責任主體，應(yīng)當建立健全項目資金內(nèi)部管理制度，明確職責分工、支出標準和工作流程，履行資金使用管理職責。應(yīng)履行以下職責：

（一）按規(guī)定申報項目，編制項目預(yù)算，對申報項目的真實性、完整性、有效性和合法性負責；

（二）建立健全內(nèi)部風險防控機制和資金使用績效評價制度，科學(xué)制定項目績效目標，開展項目績效監(jiān)控，及時開展績效自評，保障資金使用安全規(guī)范有效，配合市財政部門、市委宣傳部開展重點績效評價或再評價；

（三）按規(guī)定和要求實施項目，落實批準的項目預(yù)算中的自籌經(jīng)費，實行專賬管理、專款專用、單獨核算；

（四）積極配合市委宣傳部、市財政部門和市審計部門等完成相關(guān)項目統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查、驗收等工作，承擔項目資金使用責任。

第三章 預(yù)算管理

第九條  市委宣傳部按年度預(yù)算編制程序，結(jié)合上一年度宣傳文化資金預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標完成情況和下一年度任務(wù)目標，提出下一年度預(yù)算安排，并按預(yù)算編制要求，同步納入部門預(yù)算編報。預(yù)算編制完成后，如因新增扶持計劃或事項、調(diào)整資金規(guī)模等原因需要調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序進行調(diào)整。

第十條  市委宣傳部按如下程序編制預(yù)算：

（一）編制宣傳文化資金預(yù)算，納入部門預(yù)算一并報送市財政部門，市財政部門審核后下達預(yù)算編制控制數(shù)。

（二）按市級財政專項資金管理辦法和財政發(fā)布的年度部門預(yù)算編制指南要求，結(jié)合我市宣傳文化事業(yè)發(fā)展實際，完成項目審核，并根據(jù)審核結(jié)果納入年初部門預(yù)算編報。其中，使用單位為市級行政事業(yè)單位的，編入該單位部門預(yù)算草案；使用單位為社會組織、團體和企業(yè)的，編入市委宣傳部部門預(yù)算草案。

（三）市人大審議通過部門預(yù)算草案并經(jīng)市財政部門下達宣傳文化資金預(yù)算后，市委宣傳部按批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。使用單位為區(qū)級預(yù)算管理單位的，由市委宣傳部報市財政部門，按市、區(qū)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定下達指標；使用單位為社會組織、團體和企業(yè)的，由市委宣傳部根據(jù)預(yù)算管理制度辦理國庫集中支付。

第十一條  市委宣傳部根據(jù)批復(fù)的宣傳文化資金預(yù)算，按時序進度的要求，加快預(yù)算支出進度；跟蹤預(yù)算支出情況，將資金納入年度部門決算并向社會公開。宣傳文化發(fā)展專項資金預(yù)算執(zhí)行進度將作為財政安排下一年度資金規(guī)模的重要依據(jù)。

第十二條  市委宣傳部按預(yù)算管理要求，對宣傳文化資金項目進行收集儲備、分類篩選、擇優(yōu)排序后編報部門預(yù)算。

第十三條  市委宣傳部按財政部門有關(guān)中期財政規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定，測算分年度資金需求，編制宣傳文化資金中期財政規(guī)劃。

第四章 資助對象、范圍與方式

第十四條  宣傳文化資金資助對象為我市從事宣傳文化工作的行政事業(yè)單位以及在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊滿1年、具有獨立法人資格和健全的財務(wù)管理制度、會計核算規(guī)范、財務(wù)狀況良好、無重大惡意違法的社會組織、團體和企業(yè)。列入市相關(guān)規(guī)劃、政策的重大文化項目及經(jīng)市委、市政府批準的專項活動項目，承辦單位可不受登記注冊時限限制。

第十五條  市委宣傳部根據(jù)市委市政府有關(guān)文化發(fā)展規(guī)劃、政策和工作任務(wù)要求，結(jié)合部門職責分工，確定重點扶持范圍，主要包括社科理論研究、文藝精品創(chuàng)作、重大文化活動、精神文明建設(shè)、新聞輿論、社會宣傳、基本公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化人才培養(yǎng)、配套資助和成果獎勵以及其他宣傳文化工作的特殊需要等，具體資助范圍以每年發(fā)布的申報指南為準。

第十六條  市委宣傳部根據(jù)分類管理的要求，對宣傳文化資金采用事前資助、事后獎補等扶持方式實施，對市委市政府或上級部門有明確要求的扶持方式，可按“一事一議”原則確定。

第十七條  宣傳文化資金不得用于部門和單位人員支出、正常辦公支出、行政后勤支出、職工福利支出、部門和單位基本建設(shè)支出等，不得用于對行政事業(yè)單位履職事項的直接補助。

第五章 項目管理

第十八條  市委宣傳部在“深圳文化網(wǎng)”及指定的面向全市公開的專項資金管理平臺進行申報指南發(fā)布、申報受理、項目評審、項目公示、計劃下達、信息公開等項目的全流程管理。

第十九條  市委宣傳部根據(jù)宣傳文化資金重點使用范圍和具體支持領(lǐng)域，制定操作規(guī)程或申報指南，明確支持對象、用途范圍、申報時間、申報條件、重點支持領(lǐng)域、申報材料要求、申報審核程序等內(nèi)容。已有相關(guān)政策做出明確規(guī)定的，無需另行制定操作規(guī)程或申報指南。

第二十條  申報單位應(yīng)當符合以下要求：

（一）符合宣傳文化資金管理辦法、申報指南規(guī)定的要求和條件；

（二）項目計劃或者實施方案切實可行，項目預(yù)期效益或績效目標明確清晰、合理、可考核；

（三）申報單位不得以同一事項重復(fù)或多頭申報市級專項資 金，同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的，應(yīng)當在申報材料中予以標明并注明原因；

（四）申報單位應(yīng)當自行辦理項目申報，不得委托中介機構(gòu)代理申報；

（五）申報單位應(yīng)當對申報材料的真實性、合法性、有效性負責，不得弄虛作假、套取、騙取宣傳文化資金；

（六）申報單位及其法定代表人、項目負責人未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單、我市市場監(jiān)管部門失信懲戒清單及國家和我市相關(guān)部門聯(lián)合獎懲備忘錄清單。

第二十一條  項目審核立項一般按以下程序?qū)嵤?，并探索推進“并聯(lián)”審批，不斷精簡審批程序和提高審批效率：

（一）市委宣傳部按有關(guān)規(guī)定對申報單位資質(zhì)和項目進行核查，申報單位存在影響資金安全等失信行為的，不予核查通過；

（二）市宣傳文化業(yè)務(wù)主管部門（指市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市文聯(lián)、市社科院，下同）和各區(qū)委宣傳部對歸口主管的項目進行初審；

（三）除以下項目外，其他項目均須進行專家評審，專家評審應(yīng)出臺評審規(guī)程，明確評審回避要求：

1.已納入上級相關(guān)部門和市委市政府工作重點或相關(guān)規(guī)劃、政策的項目；

2.上級主管部門主管主辦或有明確要求的項目；

3.市宣傳文化業(yè)務(wù)主管部門主管主辦的工作任務(wù)、品牌活動；

4.資助標準明確的獎勵等相關(guān)項目。

（四）市委宣傳部可根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對項目進行立項審計；

（五）市委宣傳部對項目進行審核，經(jīng)部務(wù)會審議后形成年度資助計劃，其中事業(yè)方向年度資助計劃需報市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項基金領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定；

（六）經(jīng)審定的擬資助項目，除涉及保密要求的內(nèi)容外，由市委宣傳部組織公示，公示期為5個工作日，對于公示有異議，經(jīng)調(diào)查核實異議成立的，取消該申報項目的資助資格；

（七）公示無異議，市委宣傳部向獲得資助的項目單位下發(fā)立項通知。事前資助項目，由市委宣傳部與項目單位簽訂項目責任書，項目單位應(yīng)嚴格按有關(guān)要求組織項目實施；需要“一事一議”的特殊項目，報市政府批準后下發(fā)立項通知；已獲得國家、省財政專項資金支持的項目，在立項時予以統(tǒng)籌考慮。

第二十二條  宣傳文化資金的相關(guān)信息，除涉密事項內(nèi)容外，應(yīng)在規(guī)定信息平臺向社會予以公開，公開信息主要包括：

（一）宣傳文化資金管理辦法；

（二）宣傳文化資金管理辦法以及實施細則或操作規(guī)程；

（三）宣傳文化資金申報指南；

（四）宣傳文化資金分配結(jié)果。對未獲資助的項目，應(yīng)告知申報單位未通過的原因；

（五）投訴受理及處理情況；

（六）其他按規(guī)定應(yīng)當公開的內(nèi)容。

第二十三條  實行項目定期報告制度，項目單位應(yīng)定期向市委宣傳部報告項目進展、聯(lián)系人變更和資金使用情況，配合市委宣傳部和其他相關(guān)部門做好現(xiàn)場考察、評估工作。若發(fā)現(xiàn)項目單位違反規(guī)定使用資金的，不履行或不正確履行職責造成資金損失的，市委宣傳部及時停止資金撥付并責令項目單位進行整改，整改不合格的，收回已撥付資金并上繳財政。

第二十四條  項目單位在項目完成后按要求申請項目驗收。市委宣傳部對驗收要求、完成時限等明確規(guī)定并及時組織對資金使用情況的過程監(jiān)督和項目驗收（結(jié)題）。項目驗收時就資金的使用情況、績效目標完成情況進行專項審計和評價，并在項目驗收（結(jié)題）報告中反映。對非預(yù)算管理單位的項目剩余資金，由市委宣傳部督促項目單位上繳財政。

第二十五條  市宣傳文化業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對本單位及下屬二級單位項目資金使用情況的監(jiān)督管理，市委宣傳部可視情況對部分項目進行延伸審計和抽查。

第六章 績效管理

第二十六條  市委宣傳部在部門預(yù)算編制階段對宣傳文化資金新增預(yù)算開展事前績效評估，并編報績效目標，績效目標作為預(yù)算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。部門預(yù)算批復(fù)后，績效目標原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，市委宣傳部按預(yù)算績效目標調(diào)整程序報市財政部門，并說明調(diào)整依據(jù)。

第二十七條  市委宣傳部負責開展宣傳文化資金績效評價，每年按財政部門要求提供上年度績效評價報告，評價結(jié)果作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。市財政部門根據(jù)工作需要組織開展重點績效評價或再評價。

第二十八條  市委宣傳部根據(jù)工作需要對第三方機構(gòu)開展的績效評價項目，采用抽查、再評價等方式對項目實施情況和第三方機構(gòu)工作質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查，檢查結(jié)果作為選擇第三方機構(gòu)的重要依據(jù)。

第二十九條  市委宣傳部應(yīng)加強對宣傳文化資金項目的跟蹤監(jiān)控和后期管理，發(fā)現(xiàn)與原定績效目標發(fā)生偏離，或者申報單位自籌資金未如期到位等情形的，應(yīng)及時采取措施，提高資金使用效益，確保資金使用安全。

第七章 監(jiān)督與責任

第三十條  市委宣傳部要建立完善項目驗收機制和項目淘汰機制，不斷提高資助項目的規(guī)范性和合理性，要加強對宣傳文化資金使用情況的財會監(jiān)督，督促指導(dǎo)使用宣傳文化資金的單位健全內(nèi)部控制體系，落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任。

第三十一條  項目單位存在違反本辦法騙取、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占宣傳文化資金等行為，由市委宣傳部責令其改正、依法追回全部資金并上繳財政，同時按市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理，市委宣傳部3年內(nèi)不受理其資助申請，并按規(guī)定追究其相應(yīng)責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十二條  對項目單位及相關(guān)人員在宣傳文化資金的申報、評審、使用過程中存在以下情形之一，但未達到行政處罰標準的，列入宣傳文化資金失信風險提示名單，并向市相關(guān)財政資金管理部門予以通報：

（一）拒不執(zhí)行信息報告制度的；

（二）違反規(guī)定多頭申報專項資金的；

（三）項目進度嚴重滯后、資金投入不到位、資金使用不規(guī)范的；

（四）違反規(guī)定委托中介機構(gòu)代為申報的；

（五）無正當理由不按期辦理項目結(jié)項（驗收）或者結(jié)項（驗收）時提供材料不真實的；

（六）其他違反宣傳文化資金管理制度的行為。

第三十三條  受委托的第三方機構(gòu)應(yīng)完善內(nèi)控制度，制定審核辦法，建立責任追究機制，保證宣傳文化資金項目審核客觀科學(xué)、公平公正。第三方機構(gòu)在項目和經(jīng)費的評審、評估和審計中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與項目單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的，由市委宣傳部取消其項目和經(jīng)費的評審、評估和審計資格，并按有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十四條  參與評審、評估的專家利用評審、評估的機會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消專家資格，應(yīng)追究責任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十五條  市委宣傳部應(yīng)保證第三方機構(gòu)對宣傳文化資金項目審核的獨立性。宣傳文化資金管理工作人員違反本辦法，不履行職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按相關(guān)規(guī)定對責任人進行處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第八章 附 則

第三十六條  宣傳文化資金的配套管理制度由市委宣傳部另行制定。

第三十七條  本辦法由市委宣傳部和市財政部門負責解釋。

第三十八條  本辦法自修訂之日起實施，有效期5年?！渡钲谑行麄魑幕l(fā)展專項資金管理辦法》（深宣通〔2021〕11號）同時廢止。